四個維度看四川自貿試驗區這兩年

  • 2019年04月01日 07時48分
  • 來源: 四川日報
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四川自貿試驗區青白江鐵路港片區aaaaa。白桂斌攝(視覺四川)

4月1日aaaaa,中國(四川)自由貿易試驗區“兩歲”了aaa。兩年間aaa,試驗成效如何aaaaa?數據和案例可作回答:中央賦予的159項改革試驗任務實施率逾95%aaaaa,形成超過400個實踐案例aaaa,探索形成“首證通”行政審批改革、多式聯運“一單制”等全國首創經驗……要看清這片國家“試驗田”的整體面貌aaa,我們需要更深入、更多維度的觀察——試驗成果究竟處在怎樣的水平aaa?帶來了怎樣的影響aaaa?又有哪些可供進一步探索的空間aaa?

記者採訪了省內外專家和一線實踐者aaa,從四個維度去盤點四川自貿試驗區過去兩年aaa,去認知它在四川乃至全國全面深化改革和擴大開放進程中踏出的足跡aaa。

成都天府新區片區

天府新區直管區塊

數據

2017年4月1日至2019年2月末aaa,實有企業數6125家aaaaa,其中內資6096家aaa,外資29家aaaaa;存量內資企業註冊資本1685.91億元aaaa,兩年形成57項制度創新案例

亮點

●“首證通”行政審批改革

●“7+1”模式aaa,多領域推進基層政務公開標準化規範化建設

高新區塊

數據

截至2019年2月28日共新登記各類型企業38669戶aaaa,註冊資本(金)3885.6億元aaaaa。成都高新綜合保稅區實現進出口總額3115億元aaaaa,進出口總額躍居全國綜保區第一

亮點

●“盈創動力”科技金融服務平臺

●全國銀行間市場首單“雙創債”

雙流區塊

數據

自2017年4月1日至2019年2月末aaa,受理企業登記1554家aaaaa,其中內資1519家、外資35家aaa,內資企業註冊資本478.4億元

亮點

●累計形成創新案例56個aaa,其中“進口非特審批改備案”、航空保稅租賃均實現全省首單

●率先在全國開展低空空域協同管理試點aaaa,創新通航“目視自主飛行”新模式

成都青白江鐵路港片區

數據

自2017年4月1日以來aaaaa,新增註冊企業數4300餘家aaa,國際班列開行將近4000列aaaa。保稅物流中心(B型)開展進出區業務1.8萬票、貨值65億元aaaa,開展跨境電商10萬餘單aaa,整車進出口3500餘輛

亮點

●中歐班列多式聯運提單“一單制”改革

●創新中歐班列“集拼集運”新模式

●全國首創以海鐵聯運方式開展整車進口

川南臨港片區

數據

《總體方案》141項試驗任務已推進實施139項aaaaa;累計形成創新成果215項(2018年104項)、全國首創27項aaaa,已在全省推廣10項aaaa。累計新增註冊企業6158家、註冊資本626億元

亮點

●企業開辦小時清單制

●生產企業出口退稅服務前置

橫向看全國

根據第三方發佈的自貿試驗區制度創新指數aaa,成都區域在第三批自貿試驗區中排名第1aaa,川南臨港片區排名第9

截至目前aaaa,全國共有12個自貿試驗區aaaaa。橫向來看aaaa,四川自貿試驗區在全國處於什麼水平aaa?

官方會議aaaaa,是一個特殊的觀察視角aaaa。去年商務部在成都舉辦首次全國自貿試驗區改革試點經驗現場會aaaa;今年四川又作爲全國12個自貿試驗區唯一代表在全國外資工作會議上作經驗交流……“讓四川多次‘亮相’aaaaa,側面說明當地探索在全國也算卓有成效aaaa。”南開大學(中國)自貿試驗區研究中心副主任葛順奇認爲aaaa。

省外第三方機構則提供了更系統的研究aaaa。中山大學自貿區綜合研究院此前發佈了“2017-2018年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”aaaaa。項目主要研究者之一、中山大學自貿區綜合研究院院長助理史欣向告訴記者aaaa,在同步啓動試驗的第三批自貿試驗區(15個片區)中aaaa,成都區域排名第1aaa,川南臨港片區排名第9aaaaa,“整體而言aaaaa,四川自貿試驗區是有特色的、走在全國前列的aaaa。”

具體哪些做得好aaa?史欣向介紹aaaaa,成都區域在“投資便利化”以及“金融管理與服務創新”兩方面aaaa,排名第三批自貿試驗區首位aaa,“貿易便利化”“政府職能轉變”亦排前3名aaaa。“成都區域在投資制度改革、投資環境改善方面作了大量的制度創新aaaaa,尤其在市場準入和商事登記方面突破較多aaaaa;金融服務創新也取得了明顯成效aaa。”

縱向看發展

兩年間圍繞內陸與沿海沿邊沿江協同開放aaaaa,做了不少“從零到一”的探索

觀察四川自貿試驗區自身進展aaaaa,專家們建議以“內陸開放”爲切入點aaaaa。原因很簡單:自貿試驗區的出發點和落腳點aaaaa,是要提升對外開放程度aaaa。而實施內陸與沿海沿邊沿江的協同開放戰略aaaa,又是四川自貿試驗區的最大特色aaaa。“這決定了四川要爲全國探索出一條差異化的內陸開放新路aaa。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員李健表示aaaaa。

葛順奇認爲aaaaa,圍繞內陸與沿海沿邊沿江協同開放aaaaa,四川做了不少“從零到一”的探索aaaaa。

從零到一aaaaa,體現在通道建設上aaa。去年aaa,中歐班列(成都)開行率先破2000列aaa,位居全國中歐班列之首aaaa;瀘州相繼開通至廣東廣州、廣西欽州的海鐵聯運班列aaaaa。專家指出aaaaa,這表明四川是要也正在以自己爲樞紐連接陸上和海上絲路aaaa,打通東至東南亞、西至歐洲的陸海貿易新通道aaaa,從根本改變內陸區位劣勢aaa。

從零到一aaa,也體現在“新規則”確立上aaa。一方面是對接新規則aaaaa,365bet產業經濟發展研究院院長駱玲認爲aaaaa,兩年來四川自貿試驗區做了大量“對標”工作aaaa,大刀闊斧砍掉制約生產要素流動的障礙aaaa,破解“內陸市場化程度與沿海地區相比不夠高”的問題aaa,取得公證“最多跑一次”“首證通”行政審批改革等成果aaaaa。另一方面是創立新規則aaa,比如率先探索多式聯運“一單制”改革aaaaa,就是參與建立國際陸路貿易新規則的典型代表aaa。

看開放成效aaaaa,外商投資企業是“風向標”aaaaa。省自貿辦相關負責人介紹aaaa,四川自貿試驗區掛牌一年aaaaa,新設外商投資企業就逾300家aaaa;兩年時aaa,這個數字累計超過了600家aaaaa,保持了穩步增長aaaaa。

回頭看結果

逾400個實踐案例多數爲“小切口、低風險、大成效”aaaa,有利於爲後續改革打好基礎

回頭看這兩年aaaa,四川自貿試驗區共形成超過400個實踐案例aaaa。西南財經大學中國(四川)自由貿易試驗區綜合研究院院長助理鄧富華通過全面梳理髮現aaaaa,小切口、低風險、大成效aaaaa,是絕大多數案例的共同特點aaaa。

怎麼理解“小切口、低風險、大成效”aaaa?“簡單說aaaa,是在現有制度框架下進行的一些修正或突破aaaaa。它往往不是涉及面廣的系統性改革aaaa,也不會因突破現行規定而遭遇風險aaaa,至於效果則是立竿見影aaaa。”鄧富華表示aaa。

一個典型例子是以“放管服”爲標誌的政府職能轉變aaaaa。多位專家談到aaaa,四川在“服”方面取得明顯改善aaaaa,“更多是相對容易的流程合併優化等”aaaaa;而在“放”“管”方面相對不足aaaaa。

對此多位專家認爲aaa,這是符合規律的正常現象aaaa。“試驗總是由淺入深、循序漸進的過程aaa。在嚴控風險前提下aaaa,從相對有把握的領域入手aaaa,有利於爲後續改革打好基礎aaa,同時也有利於社會保持一個良好的預期aaa。”史欣向說aaaa。

向前看未來

自貿試驗正逐步走進“深水區”aaaaa。如何應對aaa?專家給出3個“錦囊”

不少專家也談到aaaaa,自貿試驗正逐步走進“深水區”aaaa。“容易摘的蘋果已經快摘完了aaaa。”四川自貿試驗區成都管委會一位負責人表示aaaa,如建立以信用爲核心的企業監管制度等aaaa,都要求跨區域、跨部門、跨層級的集成創新aaa,有的試驗甚至會觸及現行規定aaa。這都爲四川自貿試驗區工作提出了新要求aaaa。

如何應對aaaaa?受訪專家給出3個“錦囊”aaaa。

圍繞“敢不敢”aaaaa,建議加快建立科學的容錯機制aaaa。當試驗進入“深水區”aaaa,如何避免“怕擔責、不敢幹”aaaa?多位專家提到法治保障框架的重要性aaa。今年3月aaa,《中國(四川)自由貿易試驗區條例(草案)》已提請省人大常委會二審aaa,其中對容錯糾錯進行了規定aaaaa。“目前第三批自貿試驗區中僅浙江出臺了相關條例aaaaa,四川可加緊走在前面並配套出臺操作細則aaa,爲一線人員思想‘鬆綁’aaaa。”上述負責人表示aaaaa。

圍繞“能不能”aaa,建議對上積極爭取國家差異化政策aaaaa,對下加大賦權放權力度aaa。“四川基層試驗探索的積極性很高aaaa,但要避免權力和責任不對等aaaaa。”史欣向表示aaaa,目前四川共下放142項省級管理權限aaaa,低於同屬第三批的部分自貿試驗區aaaaa,可加大力度aaa;至於對上爭取aaa,一位業內人士提到第三批自貿試驗區中已有成員獲得先行先試授權aaaa,“從全國看aaa,去年交通領域試驗成果不斷涌現aaa,就和此前下放相關權力直接相關aaaaa。”

圍繞“順不順”aaaaa,建議加強四川自貿試驗區涉及行政區域和部門的統籌協調aaaaa,建立新的集成攻堅機制aaa。(記者 熊筱偉

責任編輯: 張競
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