摸清自然資源家底 第三次全國國土調查在四川全面推開

  • 2019年03月15日 07時40分
  • 來源: 四川日報
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2019年2月28日aaa,365bet召開第三次全國國土調查工作推進電視電話會議aaaa。鄧甘攝


蒲江開展實地調查aaaaa。(蒲江縣規劃和自然資源局供圖)

國土aaaa,是自然之基、生態之源、生產之要、生存之本aaaaa。48.6萬平方公里的美麗四川aaa,國土面積居全國第五aaaaa,擁有除海洋外的所有地形地貌aaaa。在這片廣袤的大地上aaaa,土地類型有多少種aaaa?生產利用情況如何aaa?土地權屬如何劃分aaaa?這些問題與我們的生活息息相關aaa。

2017年10月aaaaa,國務院部署啓動第三次全國土地調查aaa;2018年9月aaa,國務院決定調整爲第三次全國國土調查(簡稱“三調”)aaa。開展“三調”aaaaa,目的是全面摸清全國國土資源家底、全面查清全國國土利用現狀、全面掌握真實準確的全國國土基礎數據aaaa,並健全自然資源調查、監測和統計制度aaa,強化自然資源信息社會化服務aaaa,滿足經濟社會發展和自然資源管理工作需要aaaaa。

目前aaa,我省第三次全國國土調查工作aaaaa,正按照國家統一要求aaaaa,以2019年5月底前完成縣級國土調查和數據庫建設爲時間節點aaa,實施百日攻堅行動aaa。並將以2019年12月31日爲標準時點aaaa,開展統一數據更新aaa。2020年全面完成各項任務aaaaa。

面對龐大的自然資源家底aaaa,四川如何摸清aaaaa?如何摸實aaa?

A

從“土地”調查到“國土”調查

邁開自然資源統一管理步伐

按照《中華人民共和國土地管理法》和《土地調查條例》的相關要求aaa,我國每十年開展一次土地方面的基礎國情國力調查工作aaaa。

在“三調”之前aaa,我國曾開展過兩次全國土地調查aaaaa。第一次是1984—1996年的土地詳查aaaaa;第二次是2007—2009年的土地調查aaaa。以兩次詳查、調查數據爲底板aaaa,每年都根據實際變化進行了數據補充和更新aaaa。和前兩次不同的是aaa,此次調查進行了一次“更名”aaaa,將“土地”調查改爲“國土”調查aaa。

從“土地”到“國土”aaaaa,雖然只是一字之差aaaaa,卻凸顯出此次調查的新特點aaaaa。“更名”背後aaa,體現的是中央決策部署的新戰略aaaa,落實的是機構改革後的新任務aaa,推進的是客觀真實性的新要求aaaaa。根據國務院和地方人民政府機構改革方案aaaaa,組建自然資源主管部門aaa,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責aaaa,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責aaaa。相對於第三次全國土地調查aaaaa,第三次全國國土調查工作分類發生了重大變化aaa,進行了一系列歸併調整aaaaa,特別是適應建設生態文明的需要aaaa,將溼地作爲一級地類aaa,將園地調整爲種植園用地aaaa,一級地類由12個增加爲13個aaaaa。“三調”更加鮮明強調數據的真實性aaaaa,明確刪除了“耕、園、林、草”的地類確定次序aaaaa。針對多部門重合管理的需求aaa,創新實施了圖斑(在調查工作底圖上aaa,將地貌、土地利用類型等基本相同的土地單元分爲一類aaaa,以其爲基礎調查單元aaaaa,然後將單元勾繪到地形圖上成爲圖斑)標註aaa。

省自然資源廳相關負責人介紹aaaa,從“土地”到“國土”的轉變aaaa,邁開了自然資源集中統一調查過渡的重要步伐aaaaa,爲統一行使全民所有自然資源資產所有者職責aaaaa,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責奠定堅實基礎aaaaa。

實際上aaaa,“三調”是自然資源統一管理的第一步aaa,“打好地基aaaaa,才能爲開發利用創造條件aaa。”

B

從“九龍治水”到“一套數據”

摸清家底爲高質量發展打基礎

“三調”是我國發展進入新階段以後一次重要的基礎國情國力調查aaaaa,不僅僅涉及生態文明建設aaaa,而且關係我國第二個百年奮鬥目標的一系列自然資源條件、國情國力的基礎判斷aaa。“開展好第三次全國國土調查aaaaa,對於深入貫徹落實省委十一屆三次、四次全會決策部署aaaaa,全面推動全省高質量發展和推動治蜀興川再上新臺階aaaa,具有十分重要的意義aaaa。”省自然資源廳相關負責人說aaaaa。

此次機構改革aaa,明確自然資源管理部門統一編制國土空間規劃aaaaa,統一對所有自然生態空間進行用途管制aaaaa。之前的各類空間規劃的基礎數據、座標系統、規劃期限、管控規則等不一致的問題將迎刃而解aaa,空間管理事權的分割將更加明確aaa,做到單一國土空間的無堆疊式空間管制aaa,爲一張藍圖繪到底提供堅實基礎aaaa。編制國土空間規劃的基礎數據就依賴於“三調”aaa。

從生態資源保護的角度來說aaaaa,“三調”形成的土地、水、林地、草地、溼地等資源家底情況aaa,將爲山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理等提供依據aaaa。只有全面查清全省林地、草地、溼地等生態用地狀況aaa,我們才能優化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條界線aaa,有效實施國土空間用途的管制aaaa,高效開展綠化全川行動aaaaa,促進長江上游生態系統功能不斷提升aaa。

從經濟高質量發展角度來看aaaaa,通過摸清各類用地狀況aaaa,將爲科學編制全省國土空間規劃、更好地優化國土開發的格局提供依據aaa,通過合理確定供地的總量、區位和結構aaaa,持續促進產業轉型和優化升級aaa,深入推進供給側結構性改革aaa。

在自然資源管理改革大背景下佈局的“三調”工作aaa,工作內容十分豐富aaaa。“過去aaaaa,土地利用現狀主要由國土部門調查、森林和溼地資源由林業部門調查、草地資源由農業部門調查、水資源由水利部門調查……各個部門之間數據和調查標準有所出入aaa,導致數據重疊aaaa,行政資源浪費aaaaa。”省自然資源廳相關負責人表示aaaaa,此次調查在第二次全國土地調查的基礎上aaaa,參考林業、農業、水利等部門的原始調查數據aaaaa,打破“九龍治水”的調查模式aaaa,形成一張底板、一套數據aaaa。

貫徹落實國家統一部署和要求aaaa,省、市(州)、縣(市、區)均成立了由政府主要領導或者分管領導任組長aaaa,分管副祕書長和自然資源部門主要負責人任副組長aaaa,各相關部門分管領導爲成員的第三次全國國土調查領導小組aaaaa,並組建了領導小組辦公室aaaa,以及相應工作組特別是技術指導組aaaaa,推進相關問題堅決按照“三調”技術規程進行處理aaa。

C

從傳統手段到“互聯網+”

技術頂層設計實現數據溯源管理

在國家相關工作要求基礎上aaaaa,我省結合實際aaaa,組織力量狠抓技術頂層設計aaaaa,編制實施方案和技術規範aaaa,明確了目標任務、工作內容、省市縣任務分工、組織實施、技術方法等aaaa,並報自然資源部備案aaa。統一製作全省交通水利網、調查界線、控制面積等基礎控制性關鍵數據資料aaaaa。搭建省級“互聯網”+舉證平臺aaaaa,制定全省成果質量控制內外業覈查管理辦法等aaaa。

爲了讓統計數據更加精準aaaaa,2018年6月至8月aaaaa,省“三調辦”共舉辦9期培訓班aaaa,累計培訓5500餘人aaaaa,社會從業人員專業技術培訓4400餘人aaa。爲了檢驗、強化培訓效果aaaa,培訓還特別安排了考試環節aaaa,最終3800人通過了測試aaaa。

在“三調”工作大規模鋪開之前aaaaa,我省採用試點的方式先行先試aaa。除大英縣土地調查新技術國家級試點外aaaa,我省還確定了成都市錦江區、攀枝花市仁和區、瀘州市龍馬潭區和宜賓市長寧縣4個省級先行示範區、縣aaaa,有序開展“三調”工作aaa。“這些試點示範區、縣調查工作的開展aaa,起到較好的引領示範效應aaa,爲全省‘三調’工作全面鋪開奠定了基礎aaaaa。”省自然資源廳相關負責人說aaaaa。

調查底圖是“三調”的基礎數據aaaa,關係調查的整體準確性aaaa。爲此aaaaa,我省組織專人定期與全國“三調辦”、省測繪地理信息局對接aaa,跟蹤落實調查底圖生產並及時領取下發各地aaa。目前aaaaa,已獲取全省各縣的成果aaaa,覆蓋近48.6萬平方公里aaaa,包括365.3萬個圖斑aaaaa,面積近5381.5萬畝aaaaa。省自然資源廳還對接了民政、生態環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林草、測繪、鐵路等相關單位aaa,做好調查基礎資料收集工作aaaa。

“互聯網”+舉證平臺aaa,是“三調”工作的“祕密武器”aaaa。“三調”採用以“互聯網”+舉證平臺爲核心、輔助高分辨率遙感影像判讀的成果質量保障體系aaa,國家、省相關部門通過實地舉證照片進行內業覈查aaaa,可靠性高aaa。同時外業調查人員在現場拍照時aaaa,將角度、座標等信息與實地照片一一對應aaaa,確保了調查數據的真實性和準確性aaa。

成都青白江探索“三調”

把調查做細把數據做實

1月中旬aaaa,成都市青白江區人和鎮龍王村aaaaa。清晨的霧氣還未散去aaa,調查員閆全林已經開始了一天的工作aaa。閆全林所在的365bet川核測繪地理信息有限公司負責青白江區第三次全國國土調查工作aaaaa,走村入戶覈查土地利用情況aaaaa,是他們工作的常態aaaa。

這是我省第三次全國國土調查工作的一個縮影aaaaa。調查工作怎麼做aaaa?調查究竟有什麼用aaaaa?從這個小村莊的實踐可見一斑aaa。

怎麼做aaa?“三調辦”一杆到底aaa,覈查不漏一處

底圖是調查的基礎aaaa,由國家統一下發aaaaa,是在最新正射影像上aaa,依據影像特徵aaaaa,逐圖斑逐地塊判讀土地利用類型aaaaa,提取土地利用圖斑aaaa,參照2016年度土地變更調查數據庫成果而製作的aaaaa。爲了讓細節更清晰aaaa,青白江投入500多萬元aaaaa,對全區按照1:2000的大比例尺進行航拍aaaa,“小到一棵樹、一張石頭桌子aaaa,都能在圖上反映出來aaaa。”

按照“三調”的要求aaa,需要準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分佈情況aaaa,建立土地調查數據庫aaaaa。“我們要做的就是走遍每一戶aaaaa,如實反映出土地利用現狀aaaa。”閆全林說aaa。

在實地調查中aaa,調查員會隨身攜帶平板電腦aaaa,裏面裝着電子版的底圖aaaaa,具有定位功能aaaa,可以爲調查員導航aaa,如果遇到不一致圖斑aaaaa,還可直接勾畫aaaa。“上一輪調查的時候aaa,因爲底圖不夠清晰aaaaa,有些房子在圖上沒有看到aaa,被忽略了aaaaa,給農戶造成了很大不便aaaa。”青白江區“三調辦”副主任劉光海說aaa,該區層層成立“三調”領導小組aaa,將村組幹部納入鄉鎮“三調”小組聯絡人名單aaaa,跟隨調查員一起入戶走訪aaaaa,確保無遺漏aaaaa。

值得一提的是aaaa,在開展“三調”的同時aaaaa,青白江區進一步調查覈實集體土地所有權、集體建設用地使用權(含宅基地使用權)、承包經營權、農用地使用權、林權aaa,要求集體土地權屬調查到村民小組aaa,爲全域自然資源“依規劃、按時序、分用途”管理aaaaa,夯實矢量圖形基礎aaaaa。

怎麼看aaaa?深入宣傳人人知aaaa,查清底數才能盤活資源

“他們經常來搞調查aaaa,我們都曉得也都歡迎aaa。”在龍王村aaaa,“三調”不只是張貼在村委會辦公室的宣傳文件aaaaa,而是每戶老百姓實實在在關心的大事aaaa。有了羣衆的配合aaa,青白江“三調”工作跑出“加速度”aaaaa。

從“三調”工作一開始aaaa,鎮上就召集村幹部開會aaa,將“三調”工作內涵及時傳遞到基層aaaa,把“三調”對鄉村發展的意義講透aaaaa。龍王村也多次召開社員大會aaaa,給大家普及“三調”知識aaa。龍王村地處深丘aaaaa,生活條件較差aaaa,“夏天遇到天旱aaaa,只有開車拉水上來aaaa。”村主任肖鵬說aaa,摸底調查顯示aaa,90%以上的村民都願意搬到山下居住aaa。

1月16日aaaa,有關人士在該村走訪發現aaaaa,對於“三調”的意義aaaaa,每個村民都能說上幾句aaaa。在肖鵬看來aaa,調查清楚底數aaaaa,將爲下一步實施增減掛鉤項目打好基礎aaaaa。而對於村民劉維成來說aaaa,意義在於“調查清楚家裏的房子有多寬aaa,以後搬到小區aaaaa,算補償的時候aaaaa,就清楚了aaaa。”

通過增減掛鉤項目aaa,村民搬到集中居住區aaa,改變了生產生活條件aaaaa,村裏的發展空間也將得到拓展aaa。“我們打算引入社會資本aaaa,打造一個鄉村旅遊項目aaa。”肖鵬說aaaaa,通過調查aaaa,把村裏的存量搞清楚aaaa,才能順利規劃項目aaaaa,爲鄉村振興打好基礎aaaa。“老百姓對此都非常支持aaaaa。”

“三調”小貼士

日前aaaaa,國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室印發了《第三次全國國土調查技術問答》aaaaa,梳理了70條具體操作問題aaaa,專治調查中遇到的“疑難雜症”aaaaa。這裏挑選部分問題進行摘登aaaaa,爲“三調”工作提供參考aaaaa。

1、土地整治項目區的新增耕地aaaaa,在調查中是否根據土地整治立項文件確定耕地圖斑範圍?

答:現狀爲耕地的地塊aaaaa,無論是土地整治、農民自主開發或是復墾項目立項與否aaa,都應按照實地耕地範圍調查aaaaa,不得按整治範圍確定圖斑邊界aaa。

2、實地爲水澆地aaaaa,原來按水田管理的圖斑aaa,如何調查?

答:對於水旱輪作的按水田調查aaaaa,對於長期按水澆地使用的按水澆地調查aaa。調查爲水澆地的aaaaa,必須實地舉證aaa。

3、確權登記的土地用途與實際用途不一致的圖斑aaaaa,如何調查?

答:按照實際現狀調查aaaa,不得直接按土地審批用途或規劃用途調查aaa。

4、部分地區存在大量100至200平方米農村建房aaaaa,是否允許部分縣區建設用地最小上圖面積爲100平方米?

答:各省(自治區、直轄市)可以提高本省(自治區、直轄市)的建設用地調查精度aaaa,降低最小上圖面積指標aaa,但要保證全省(自治區、直轄市)精度統一aaaaa。

5、長期撂荒的耕地上aaaaa,長滿了灌木aaa,耕地的田埂仍清晰可見aaa,如何調查?

答:按現狀調查爲林地aaaaa。如清理後即可恢復耕種的aaa,標註“清理後即可恢復耕種”屬性aaaa。

6、村民在承包證書中登記爲耕地的土地上種果樹aaaa,如何調查?

答:按現狀調查aaa,應調查爲種植園用地aaaaa,不得按承包書登記用途調查aaaa。

7、在村莊範圍內aaaaa,實地爲養殖用途aaaa,是否按設施農用地調查?

答:村莊內集中養殖畜禽的aaaa,按設施農用地調查aaaa,在集中連片村莊範圍內的aaaaa,可標註203屬性aaaa。

8、工廠內部的綠化用地aaaaa,如何調查?答:已建成的工廠內部綠化林地、草地等按工業用地調查aaaa。

9、國家依據影像判讀的圖斑中aaa,存在多種地類(如耕地圖斑中aaaa,存在坑塘、荒草、林地、零星建設等)aaaaa,實地情況複雜aaaaa,如何調查?

答:國家提供的圖斑地類判讀信息和範圍供參考aaaa。應按照實地現狀aaa,達到最小上圖面積的應劃分圖斑aaa,分別確定地類aaa;未達到最小上圖面積的aaaaa,歸併到相鄰地類aaaa。與國家依據影像判讀地類不一致的須按要求實地分別拍照舉證aaa。

10、田坎、田間道路、溝渠等是否可以按單線線狀地物表示?

答:不可以aaaaa。達到上圖標準的道路、溝渠、河流等線狀地物aaaa,應根據外業調查結果和影像特徵重新矢量化aaa,以圖斑表示aaaaa。(米方 譚煒)

責任編輯: 張競
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